2. Impulso acelerado de la reforma del régimen económico

Hay que dedicar ingentes esfuerzos a la pormenorización y ejecución de los planes de reforma ya puestos en escena e intensificar la coordinación y colaboración en el proceso de su implementación, con miras a garantizar el cumplimiento efectivo de las medidas reformadoras. Es indispensable tratar correctamente la relación del gobierno con el mercado, acelerar la implantación y compleción de un sistema de mercado nacional unificado, abierto, competitivo y ordenado, y lanzar otra partida de medidas de reforma capaces de agilizar el mercado y hacerle liberar su vigor, para que los nuevos dividendos de la reforma se transformen en una nueva energía motriz del desarrollo.

Primero: impulso integral del manejo de los asuntos administrativos conforme a la ley. Promoveremos la elaboración y el perfeccionamiento de las leyes y decretos relativos al plan de desarrollo, a la administración de las inversiones, a la de tierras, a la energía y los recursos minerales, a la seguridad económica, etc., para así consolidar en tiempo oportuno y mediante la implantación de leyes los logros de la reforma. Completaremos el mecanismo de toma de decisiones importantes que se caracteriza por la participación del público, la fundamentación a cargo de expertos, la evaluación de los riesgos, la verificación de la legitimidad y la adopción de decisiones a través de deliberaciones colectivas. Implantaremos el sistema de estándares de los poderes discrecionales, entre los cuales poderes figuran el de examen y aprobación administrativos y el de sanción administrativa. Impulsaremos enérgicamente la información pública sobre los asuntos gubernamentales. Potenciaremos la supervisión y restricción de los poderes.

Segundo: profundización de la reforma del sistema de examen y aprobación administrativos. Se suprimirá o transferirá a niveles inferiores otro número de asuntos sujetos a este examen y aprobación y se revisarán cabalmente los conceptos de examen y aprobación no sujetos al permiso administrativo. Se simplificarán en gran medida los trámites de examen y aprobación previos y se revisarán y reglamentarán los servicios intermediarios. Vamos a profundizar la reforma del sistema mercantil. Potenciaremos la supervisión y administración durante y después de la tramitación de los asuntos. Se elaborarán listas negativas para el acceso al mercado y se publicarán la lista de competencias de los gobiernos de nivel provincial y la de sus responsabilidades. Daremos más importancia a la coactuación entre los niveles superiores e inferiores y a la coordinación entre las autoridades de niveles iguales en materia de las medidas reformadoras.

Tercero: impulso a fondo de la reforma de las empresas y activos estatales y del desarrollo de las economías de propiedad no pública. Se pondrán en escena propuestas orientativas sobre la profundización de la reforma de las empresas estatales y se promoverá esta atendiendo a la clasificación de las empresas. Se acelerará el paso de la desvinculación de las funciones empresariales de la gestión de los servicios sociales, así como el de la resolución de los problemas legados del pasado. Se reformará y completará el mecanismo de incentivación y restricción para los gestores empresariales. Se promoverá de manera ordenada la reforma de las empresas estatales hacia la propiedad mixta y se estimulará y reglamentará la introducción de capitales no estatales para su participación accionaria en los proyectos de inversión. Vamos a persistir en el refuerzo de la supervisión y control de los activos estatales, centrado en el control de los capitales, y acelerar la creación experimental de empresas de inversión y de operación con capitales estatales. Se profundizará la reforma de los regímenes relacionados con la electricidad, el petróleo y el gas natural. Es preciso optimizar más el entorno regimental del desarrollo de la economía de propiedad no pública, ampliar los ámbitos para su acceso al mercado y dar estímulo y orientación a más capitales privados para su entrada en las industrias básicas, los servicios públicos urbanos, los de interés social, los financieros y otros terrenos, desplegando de esta manera el vigor y la creatividad de la economía de propiedad no pública.

Cuarto: impulso de la reforma de los regímenes fiscal y tributario. Todos los departamentos centrales y locales deben hacer públicos sus presupuestos y balances finales, con excepción de la información confidencial. Se reformará el sistema de pagos de transferencia de la hacienda central a las locales. Se revisarán y reglamentarán las políticas preferenciales, como las tributarias. Vamos a ensanchar el alcance de la recaudación del impuesto sobre uso de recursos naturales calculada en función de sus precios de venta y promover la acción legislativa concerniente al impuesto medioambiental, así como la revisión de la Ley de Recaudación y Administración Tributaria. Se llevará a fondo la reforma hacia la implantación de un sistema de usufructo retribuido de recursos minerales. Y vamos a fortalecer la administración de las deudas gubernamentales locales.

Quinto: intensificación de los servicios que aportan las finanzas a la economía real. Es necesario potenciar el fomento del sistema de mercados de capitales en múltiples instancias y desarrollar enérgicamente unas finanzas con beneficios de alcance general. Desarrollaremos con celeridad las instituciones financieras pequeñas y medianas orientadas al servicio de las pequeñas empresas y las microempresas, así como de la agricultura, el campo y el campesinado, impulsaremos activamente el establecimiento de nuevos bancos no gubernamentales, profundizaremos la reforma de las cooperativas de crédito rurales y promoveremos la reforma de las instituciones financieras de desarrollo y de políticas. Crearemos un sistema de seguro de depósitos bancarios. Vamos a ejecutar la reforma tendente a la implantación de un sistema de registro para la emisión de acciones, y vamos a desplegar el experimento de la financiación masiva basada en acciones para aumentar el peso específico de la financiación directa. Vamos a explorar la creación de un fondo en yuanes para la cooperación en ultramar. Vamos a promover la innovación de las finanzas por Internet y su desarrollo reglamentado. Estudiaremos y crearemos nuevos seguros, como el seguro contra grandes catástrofes y el de crédito, y respaldaremos la propensión de los seguros agrícolas hacia toda clase de gestores agrícolas de nuevo tipo.

Sexto: profundización de la reforma del régimen de inversión y financiación. Se promoverá vigorosamente la reforma del sistema de verificación y ratificación de proyectos y se constituirán plataformas para el examen, la aprobación, la supervisión y el control en línea informática de los proyectos de inversión, con vistas a asegurar que la tramitación de la verificación y ratificación de proyectos a través de la red y en paralelo sea una realidad antes del término del 2015, para lo cual se establecerá un mecanismo de supervisión y control sinérgicos. Se perfeccionarán las medidas complementarias y disposiciones específicas de ejecución concernientes a la innovación del mecanismo de inversión y financiación en ámbitos prioritarios para estimular la inversión social, se flexibilizará el acceso de los capitales sociales al mercado, se confeccionarán métodos de administración de la gestión concesionada de infraestructuras y servicios públicos y se generalizará activamente la modalidad de colaboración público-privada [conocida por su sigla en inglés PPP -Public-Private Partnership-]. Y vamos a sacar reglamentos sobre la inversión gubernamental.

Séptimo: promoción acelerada de la reforma de los precios. Revisaremos el catálogo de precios fijados por el Gobierno, suprimiremos la fijación gubernamental de los precios de la inmensa mayoría de los medicamentos, liberalizaremos los de adquisición de la hoja de tabaco, más las tarifas de una parte de los servicios del transporte ferroviario, las de algunos servicios postales y los cobros tarifarios de una porción de los servicios especializados, y transferiremos a niveles inferiores la facultad de fijar los cobros tarifarios de varios servicios públicos básicos. Se ampliará el alcance de la reforma experimental de las tarifas de la transmisión y distribución eléctrica. Realizaremos la unificación de los precios de las existencias y de la parte aumentada del gas natural para uso no residencial y liberalizaremos gradualmente las tarifas de este. Se perfeccionarán las políticas de las tarifas orientadas al ahorro energético y a la protección medioambiental. Se implementará en toda amplitud el sistema de tarifas escalonadas para uso residencial. Elaboraremos las propuestas sobre la revisión y abolición de toda estipulación y práctica que obstaculice la unificación del mercado nacional y la competencia leal, intentando así romper con esfuerzo toda forma de compartimentación del mercado y bloqueo regional.

Octavo: paso seguro en el impulso de la reforma rural y la del sistema de tierras. En el campo se emprenderá de modo prudente la reforma experimental del sistema de expropiación de tierras, el de comercialización de los terrenos gestionables de propiedad colectiva destinados a la construcción, el de solares residenciales, el de propiedad colectiva, etc. Se emprenderá el ensayo de préstamos hipotecarios avalados por derechos de gestión de tierras rurales, se orientará a los campesinos a participar accionarialmente con dichos derechos en cooperativas y empresas líderes, y se impulsará una gestión multiforme y de envergadura apropiada. Hace falta completar el sistema de inscripción unificada de los bienes inmuebles, desplegar el experimento de autenticación e inscripción de los derechos de aguas e impulsar la reforma de los precios del agua para fines agrícolas. Profundizaremos en todos los sentidos la reforma integral de las cooperativas de abastecimiento y venta, y promoveremos con celeridad las reformas en las granjas silvícolas y áreas forestales estatales, en la roturación agrícola, en la industria semillera, etc.

Al mismo tiempo, debemos impulsar la reforma de regímenes en terrenos como la educación, la ciencia y tecnología, la cultura, los servicios médicos, farmacéuticos y sanitarios, la gestión social y la civilización ecológica.