2. Previsión de los ingresos y programación de los gastos para 2016
1) Presupuesto público ordinario
Los ingresos de la hacienda central en concepto de presupuesto público ordinario serán de 7 billones 57.000 millones de yuanes, que, en comparación con la cifra de la ejecución de 2015, suponen un aumento del 2,2%, calculado sobre la misma base de referencia. Sumados los 100.000 millones provenientes de los fondos de estabilización y regulación del presupuesto central y los 31.500 millones procedentes del presupuesto de los fondos gubernamentales de la hacienda central y del presupuesto para la gestión del capital estatal de la hacienda central, el ingreso total será de 7 billones 188.500 millones. Y los gastos, de 8 billones 588.500 millones de yuanes, un 6,3% adicional (o 6,7% más respecto del año pasado, calculado sobre la misma base de referencia, si se agregan los 172.500 millones de los fondos transferidos de los ejercicios anteriores). El balance arroja un déficit de 1 billón 400.000 millones de yuanes, 280.000 millones más que el ejercicio precedente. El saldo límite de la deuda pública de la hacienda central será de 12 billones 590.835 millones de yuanes, y el saldo de los fondos de estabilización y regulación del presupuesto central, de 15.637 millones.
Los gastos de la hacienda central en concepto de presupuesto público ordinario serán reflejados bajo rubros de gastos propios de la hacienda central, de reintegros de ingresos tributarios a las haciendas territoriales, de pagos de transferencia tanto ordinarios como especiales a las mismas y de fondos de reserva del nivel central.
Los gastos propios de la hacienda central sumarán 2 billones 735.500 millones de yuanes, un 7% más. De esta cantidad, 270.643 millones en ciencia y tecnología, un 9,1% más; 51.971 millones en diplomacia, un 8,6% más; 954.354 millones en defensa nacional, un 7,6% más; 166.815 millones en seguridad pública, un 5,3% más; 120.138 millones en servicios públicos de carácter ordinario, un 13,7% más, y 329.929 millones en pago de intereses de las deudas, un 15,1% más. Se programará un incremento nulo para los gastos del propio nivel central relativos a los "tres renglones públicos" .
Los reintegros de ingresos tributarios a las haciendas territoriales sumarán 508.857 millones de yuanes, cantidad igual a la cifra de la ejecución del 2015.
Los pagos de transferencia ordinarios a las haciendas territoriales sumarán 3 billones 201.782 millones de yuanes, un 12,2% más. Esta cantidad se desglosa así: 2 billones 39.225 millones de carácter equilibrador, con un incremento del 10,2%, destinados principalmente a aligerar a las haciendas territoriales la presión originada por la reducción de los ingresos y el aumento de los gastos; 153.791 millones para las antiguas regiones revolucionarias, las áreas de minorías étnicas, las zonas fronterizas y las pobres, un 22,4% más; 504.276 millones para la pensión de vejez básica, con un aumento del 14,5%; y 242.627 millones para el seguro médico de los habitantes urbanos y rurales, un 14,3% más.
Los pagos de transferencia especiales a las haciendas territoriales sumarán 2 billones 92.361 millones de yuanes, un 3,2% menos. Debemos controlar rigurosamente el número de los rubros de estos pagos y reducir efectivamente sus importes, y en especial intensificar la reducción de los gastos que tocan terrenos en que hay competencia o que van para subvencionar los rubros de la gestión empresarial; hemos de disminuir en un considerable margen los gastos que no correspondan al rumbo de control de las políticas y tengan baja rentabilidad, como los de la subvención a los precios de los carburantes; vamos a suprimir los gastos cuya situación real haya cambiado, como los del descuento de intereses de los créditos para la construcción de las infraestructuras públicas de las zonas de desarrollo; y reduciremos o suprimiremos en mayor medida otros pagos de transferencia especiales dispersos y duplicados. Mientras tanto, los fondos de los pagos de transferencias especiales para la vida básica del pueblo se incrementarán en términos generales. El monto de estos fondos se desglosa así: 17.663 millones como fondos especiales para el programa de mejora de la calidad de la formación profesional moderna, un 19,4% más; 137.013 millones como fondos de asistencia y subsidio de manutención básica para las masas necesitadas, un 5,7% más; 40.933 millones para subvencionar a los beneficiarios de los tratos preferenciales, un 19,8% más; 54.121 millones como fondos de subsidio a los servicios sanitarios públicos, un 8,8% más; 14.113 millones como fondos de subvención al auxilio médico, un 9,2% más; 23.286 millones como fondos de subsidio a la protección de los recursos agrícolas y la protección ecológica, un 16,5% más; 121.800 millones como fondos especiales centrales destinados a subvencionar el programa de viviendas de protección social en las zonas urbanas, un 0,8 % adicional; 26.335 millones como fondos para subsidiar la rehabilitación de viviendas rurales precarias, un 1,4% más; y 39.771 millones para subvencionar la colocación de los militares licenciados, un 12,7% más.
Los fondos de reserva del nivel central serán de 50.000 millones.
Los ingresos propios de las haciendas territoriales en concepto de presupuesto público ordinario serán de 8 billones 663.000 millones de yuanes, un 3,6% más. Agregados los 5 billones 803.000 millones de los reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia hechos por la hacienda central y los 40.000 millones transferidos por las propias haciendas territoriales, se totalizarán 14 billones 506.000 millones. Y los gastos, de 15 billones 286.000 millones de yuanes, un 6,3% más que el año pasado, calculado sobre la misma base de referencia, tras la deducción de los fondos transferidos y de saldo positivo, y los provenientes de la transferencia hecha por las haciendas territoriales, todos utilizados en ese año. Estas haciendas tendrán un déficit de 780.000 millones de yuanes, con un incremento de 280.000 millones respecto del ejercicio precedente, que se compensará a través de la emisión de bonos ordinarios de los Gobiernos territoriales. El saldo límite de las deudas ordinarias de estos será de 10 billones 707.240 millones de yuanes.
Resumiendo los presupuestos de la hacienda central y las territoriales, los ingresos de todo el país en concepto de presupuesto público ordinario ascenderán a 15 billones 720.000 millones de yuanes, con un incremento del 3%. Sumados los 171.500 millones de fondos transferidos, los ingresos programables totalizarán 15 billones 891.500 millones. Y los gastos serán de 18 billones 71.500 millones, un 6,7% más que el año pasado, calculado sobre la misma base de referencia, tras la deducción de los fondos transferidos y de saldo positivo, y los provenientes de la transferencia hecha por las haciendas territoriales, todos utilizados en el año pasado. Esto arrojará un déficit de 2 billones 180.000 millones de yuanes, 560.000 millones más que el ejercicio anterior.
Las citadas cifras de los ingresos y gastos de 2016 ya contienen las de los ingresos y gastos de una fracción de las partidas que han pasado del presupuesto de los fondos gubernamentales al presupuesto público ordinario. Ello corresponde a que, a partir del 1 de enero de 2016, los ingresos o gastos de las cinco partidas, entre ellas los gastos de compensación por la conservación de agua y suelo, han dejado de incluirse en el presupuesto de los fondos gubernamentales, para englobarse en el presupuesto público ordinario. Por tanto, al mismo tiempo de reducirse los ingresos y gastos del presupuesto de los fondos gubernamentales, se han reajustado y aumentado de manera correspondiente la cifra de los ingresos y gastos del presupuesto público ordinario de 2016 y la cifra base de los ingresos y gastos de este mismo de 2015.
