III. CUMPLIMIENTO EFECTIVO Y ADECUADO DE LA LABOR SOBRE LA REFORMA Y LA ADMINISTRACIÓN FISCALES DE 2016
1. Aplicar como es debido la Ley de Presupuesto
Impulsaremos la puesta en escena, lo más pronto posible que sea, de las disposiciones revisadas para la aplicación de esta ley, con el propósito de consolidar la base institucional para la gestión financiera ajustada a la ley. Se debe promover a fondo la información pública sobre los presupuestos y los balances finales, y crear con celeridad un transparente sistema presupuestario. Hemos de llevar adelante la administración del plan fiscal a plazo medio, estudiar su confección a nivel nacional para 2017-2019 y potenciar su función restrictiva y orientativa sobre los presupuestos anuales. En promoción en todo el país de la reforma en favor de la administración de los presupuestos ligada al rendimiento, vamos a intensificar la administración de los objetivos del rendimiento, impulsar la evaluación del rendimiento de los gastos prioritarios como fondos especiales de importancia, fortalecer la aplicación del resultado de dicha evaluación y acrecentar el sentido de la responsabilidad y eficacia en el gasto dinerario. Mejoraremos en mayor medida el mecanismo de funcionamiento de los cobros y pagos centralizados por el tesoro público. Hemos de hacer una dinámica coordinación para llevar a buen puerto la revisión y reglamentación de los asuntos que vinculan los gastos prioritarios con el nivel de aumento de los ingresos y gastos fiscales o con el PIB. Hay que organizar el despliegue de la confección experimental de informes financieros integrales gubernamentales y perfeccionar sin demora los sistemas pertinentes. Bien concienciados de conducir nuestra vida con sobriedad, hemos de calcular meticulosamente los gastos y destinar el dinero adonde más convenga. Persistiendo en el principio de la rigurosidad y la simplificación, tenemos que manejar con laboriosidad y ahorro cualquier cosa que emprendamos, reducir resueltamente aquellos gastos que puedan ser reducidos y dejar firmemente de gastar aquel dinero que podamos no gastar, a fin de poner coto, con la mayor energía, a las tendencias de ostentación y despilfarro, y de derroche y suntuosidad. Perfeccionaremos el sistema de control de los gastos de las actividades oficiales, profundizaremos la reforma hacia la administración fiscal mediante tarjetas de crédito para misiones públicas y promoveremos el establecimiento de un mecanismo de efecto duradero para la práctica de un riguroso régimen de ahorro y el combate del despilfarro. Es necesario mantener rigurosas las disciplinas financieras y económicas, potenciar la supervisión y la administración de los fondos fiscales en el ámbito de la vida del pueblo y desplegar en todo el país una inspección sobre la seguridad de los fondos fiscales.
2. Acelerar la reforma de los regímenes fiscal y tributario
Pondremos en escena propuestas orientativas para la reforma destinada a delimitar las facultades operativas y las responsabilidades por los gastos entre la hacienda central y las territoriales, intensificando adecuadamente las correspondientes facultades y responsabilidades propias de la hacienda central; transfiriendo a los Gobiernos territoriales los asuntos de los que les convenga encargarse, reduciremos los asuntos en los que el nivel central y los territoriales solapan sus atribuciones y comparten la administración. Iniciaremos esa reforma de delimitación a partir de algunas esferas seleccionadas. Se impone perfeccionar y publicar en tiempo oportuno el plan transitorio para la delimitación de los ingresos por el impuesto sobre el valor agregado entre la hacienda central y las territoriales, con el fin de movilizar la iniciativa de ambas partes. Se completará el mecanismo que vincula los pagos de transferencia fiscales con el empadronamiento urbano de quienes salen desplazados de las zonas rurales. Debemos cumplir por completo la reforma para la sustitución de la recaudación del impuesto a las transacciones por la del impuesto al valor agregado. Reajustaremos el alcance de la recaudación de los impuestos al consumo, sus eslabones de recaudación y sus tasas. Es necesario promover la reforma del impuesto sobre la renta personal para convertirlo en uno que combine la recaudación integral con la clasificada. Se llevará adelante en todo el país la reforma en favor de la recaudación del impuesto sobre los recursos naturales calculado en función de sus precios y se revisarán los cobros y fondos correspondientes. Se ha de estudiar la implementación del proyecto de reajuste del impuesto a la importación en lo referente a los equipajes y enseres de pasajeros entrantes y a los artículos postales personales, y se reglamentarán las políticas tributarias para la importación de los productos de venta al por menor del comercio electrónico transfronterizo. Implementaremos las políticas fiscales y tributarias estimuladoras de las actividades innovadoras de las empresas, apoyaremos a estas para que inviertan más en la investigación y explotación, y reforzaremos su posición protagonista y su función dominante en dichas actividades. Efectuaremos continuamente una coordinación para el buen término de la labor legislativa del impuesto sobre el tonelaje neto naval, el impuesto medioambiental y otros impuestos.
3. Elevar la eficiencia de la ejecución presupuestaria
Primero: fortalecimiento de la administración de los ingresos fiscales. Con tesón hemos de recaudar los tributos y tarifas de acuerdo con la ley y cobrar todos los que se tengan que cobrar, y no permitiremos en absoluto que se recurra a formas como la del "viaje circular de fondos" para aumentar en falso los ingresos fiscales. Pondremos en práctica las diversas políticas destinadas a la reducción tributaria y tarifaria, y nos abstendremos resueltamente de cobrar más tributos y tarifas de lo debido. Y seguiremos muy de cerca la situación de los ingresos fiscales para intensificar los análisis y dar las correspondientes respuestas adecuadas. Segundo: refuerzo de la administración de los presupuestos de gastos. Manteniendo la obligatoriedad rígida de los presupuestos, cumpliremos con rigor los presupuestos aprobados por la Asamblea Popular Nacional, los ratificaremos a tiempo y asignaremos oportunamente los fondos establecidos. A través de la supervisión dinámica sobre la ejecución presupuestaria, vamos a impulsar que la aceleren las entidades clave que cuentan con una considerable magnitud de asignaciones fiscales. E instaremos que se haga una buena realización de los trabajos preparativos de la etapa preliminar relativos a los programas importantes, para que, tras la asignación de los fondos fiscales, estos programas se inicien sin demora. Tercero: mayor circulación de los fondos en existencia. Conforme a las estipulaciones, continuaremos revisando y recuperando los fondos transferidos de más de dos años; a la vez, efectuaremos una mayor revisión y circulación de los fondos circunscritos a dos años. Intensificaremos la revisión de los fondos en existencia de las cuentas especiales fiscales y de las cuentas de fondos reales de las entidades presupuestarias. Y vamos a propulsar de manera prudente la administración del dinero que posee el erario en efectivo y estudiar la creación de un sistema de administración del saldo indicativo de los fondos fiscales del erario. Cuarto: aceleración del fomento del control interno. Estableceremos e implementaremos integralmente un sistema de control en el seno de los departamentos fiscales, enfocando los puntos clave en los eslabones de operaciones como la administración presupuestaria o la distribución de los fondos; haremos efectivo el ejercicio de las competencias en función de los asuntos, así como su establecimiento por puestos y su autorización por niveles; reforzaremos el control de los procesos internos, y crearemos un mecanismo eficaz de afrontamiento de riesgos y otro riguroso de exigencia de responsabilidades, a fin de elevar la eficacia en el manejo de los asuntos administrativos.
4. Innovar las formas de la inversión fiscal
Primero: enérgica difusión y aplicación de la modalidad PPP. Hemos de estudiar e impulsar la labor legislativa sobre la Ley de Colaboración Público-Privada. Vamos a sacar a luz los métodos de administración fiscal de los proyectos basados en dicha modalidad, así como el modelo estandarizado del texto del contrato de estos proyectos y los contratos pertinentes para diferentes sectores. Y, mediante la promoción del funcionamiento fluido de los fondos de apoyo financiador a este tipo de proyectos, fomentaremos la realización de más proyectos, cuyo despliegue tenemos que reglamentar rigurosamente con miras a garantizar la calidad de su ejecución. Segundo: buena puesta en juego de la función de los distintos tipos de fondos de inversión fiscal. En los proyectos especiales reservados que posean cierta externalidad en los terrenos donde hay competencia, hemos de controlar la magnitud de los fondos, destinarlos acentuadamente a las prioridades que deban ser garantizadas y cambiar paso a paso la forma administrativa de su distribución; y, adoptando principalmente la administración de fondos y otras modalidades operativas de mercadización, vamos a combinar de manera paulatina los fondos fiscales y los capitales financieros, con el fin de poner en juego la función que estos fondos tienen de estimular los capitales sociales. Tercero: impulso activo de la compra gubernamental de servicios. Intensificaremos la confección del catálogo correspondiente, ampliando su alcance y abarcando más proyectos, para que dicha compra se aplique en más terrenos. Y vamos a establecer un mecanismo de evaluación de los rendimientos de la misma y explorar la promoción de su valoración por terceras partes. (Continúa)
Cuarto: perfeccionamiento del sistema de adquisición gubernamental. Se ha de poner en práctica la política de reserva de cuotas de adquisición para las pymes. Proseguiremos la ampliación del alcance de la adquisición gubernamental de los productos propicios al ahorro energético y a la protección medioambiental. Efectuaremos el ensayo de la política destinada a apoyar mediante la adquisición gubernamental los productos basados en la innovación. E impulsaremos la reforma en favor de las adquisiciones que se hacen en cantidad y de manera concentrada, reduciendo así su coste.
5. Intensificar la administración de las deudas gubernamentales territoriales
Hemos de fortalecer efectivamente la concienciación sobre la prevención y control de los riesgos, y hacer rigurosa la administración de las deudas gubernamentales territoriales al tiempo de reforzar la administración de las centrales. Primero: fortalecimiento de la administración basada en límites y la ejercida mediante presupuestos. Con una elaboración científica de los límites de las deudas, los Gobiernos territoriales deberán prestar y amortizar los empréstitos dentro del límite autorizado y controlar con rigor su magnitud. Estos Gobiernos han de incluir los ingresos y gastos de sus deudas en el presupuesto y someterlos conscientemente a la supervisión de las asambleas populares de las respectivas instancias. Y se creará un mecanismo rutinario de información pública de los límites, ingresos y gastos referentes a las deudas de los Gobiernos territoriales junto con la información relativa a los presupuestos. Segundo: compleción del mecanismo de evaluación de riesgos y de su alerta. Empleando integralmente los índices de riesgo, evaluaremos el riesgo relativo a la deuda para los distintos territorios, avisaremos con anticipación a las zonas que presenten graves riesgos de endeudamiento y daremos orientación y apremio a las instancias territoriales para que establezcan un mecanismo destinado a darles tratamiento urgente. Tercero: debida realización de la labor de emitir los bonos de los Gobiernos territoriales. Hemos de completar los métodos de emisión, elevar el nivel de la fijación de los precios de los bonos hecha en función del mercado y coordinar el ritmo de la emisión de los bonos estatales y de los territoriales. Se impone estudiar el fomento de la diversificación de los inversores de los bonos de los Gobiernos territoriales, y tener la iniciativa de fomentar el mercado de reventa correspondiente, con miras a elevar su liquidez. Orientaremos a las autoridades territorios a determinar una magnitud razonable de emisión de bonos en sustitución de las deudas según la demanda de amortización de estas, la situación del mercado, etc., y las instaremos para que aceleren dicha sustitución con los fondos provenientes de la emisión de bonos ya entregados al tesoro público. Al mismo tiempo, se han de perfeccionar el mecanismo de supervisión y control de las deudas gubernamentales territoriales y el mecanismo de evaluación y exigencia de responsabilidad pertinente. Impulsaremos con celeridad la mercadización y la financiación de las compañías de plataforma para la financiación. Hemos de mejorar la administración de todas las deudas gubernamentales existentes. Y vamos a intensificar la supervisión y la sanción de los actos de endeudamiento y aval que se hacen infringiendo la ley.
Estimados diputados: el cumplimiento del presupuesto del año 2016 reviste un significado trascendental. Uniéndonos más estrechamente en torno al Comité Central del Partido, con el camarada Xi Jinping como secretario general, y manteniendo en alto la gran bandera del socialismo con peculiaridades chinas, hemos de someternos conscientemente a la supervisión de la Asamblea Popular Nacional, atender con sinceridad las opiniones y sugerencias del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política, avanzar con un espíritu pujante, trabajar con ánimo emprendedor y poner en mejor juego el papel funcional de la hacienda, con miras a contribuir de manera positiva a la promoción del desarrollo económico sostenido y sano, y de la armonía y la estabilidad sociales.
