II. EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL AÑO 2016 HA DE CONDUCIR LA NUEVA NORMALIDAD DE LA ECONOMÍA Y PONER
EN PRÁCTICA LA NUEVA CONCEPCIÓN DEL DESARROLLO
El 2016 es el año del inicio de la etapa decisiva para la culminación de la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada, el año de ataque de plazas fuertes para el impulso de la reforma estructural. El debido cumplimiento del trabajo económico de 2016 reviste un significado trascendental para la culminación de la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada y el logro de los objetivos de lucha fijados para el XIII Plan Quinquenal.
1. Exigencias generales
Aplicando cabalmente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido y de la III, la IV y la V Sesión Plenaria de su XVIII Comité Central, guiándonos por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de la triple representatividad y la concepción científica del desarrollo, e implementando a fondo el espíritu de los importantes discursos del secretario general Xi Jinping, hemos de reforzar y mejorar la dirección del Partido sobre la labor económica; tratar la situación nacional y la internacional con una visión de conjunto; de acuerdo con la disposición general en cinco elementos -la construcción económica, la política, la cultural, la social y la de la civilización ecológica- y con la disposición estratégica de las "cuatro integralidades" [integralidad de la consumación de la construcción de una sociedad modestamente acomodada, de la profundización de la reforma, de la gobernación del país según la ley y del disciplinamiento riguroso del Partido], implantar firmemente y poner en práctica la concepción del desarrollo caracterizada por la innovación, la coordinación, la ecologicidad, la apertura y la compartición; adaptarnos a la nueva normalidad del desarrollo económico; mantenernos en la reforma y la apertura, en la nota clave general del trabajo, consistente en avanzar partiendo de la estabilidad, y en la estabilización del crecimiento, el reajuste de la estructura, las actuaciones en beneficio de la vida de la población y la prevención de riesgos; obrar conforme al lineamiento general de mantener estables las macropolíticas, precisas las políticas industriales, flexibles las micropolíticas y sólidas las políticas de reforma, así como de preservar la función aseguradora de las políticas sociales en beneficio de las capas sociales bajas, al objeto de mantener el funcionamiento económico dentro de unos límites razonables; sosteniendo estratégicamente una "guerra prolongada" y llevando a buen puerto tácticamente "batallas de aniquilamiento", hacer esfuerzos por intensificar la reforma estructural; al tiempo que aumentamos adecuadamente la demanda general, tomar medidas de neutralización del exceso de capacidad productiva, de drenaje del stock inmobiliario, de desapalancamiento, de reducción de los costes empresariales y de subsanación de los puntos débiles, con miras a mejorar la calidad y la eficacia del sistema de oferta y elevar la eficiencia de las inversiones, y hemos de fomentar con celeridad nuevas energías motrices del desarrollo, elevar mediante la transformación las ventajas comparativas tradicionales, robustecer las fuerzas motrices del crecimiento sostenido y promover una mejora global del nivel de nuestras fuerzas productivas sociales, en un esfuerzo por dar un buen inicio al desarrollo económico y social del XIII Plan Quinquenal.
2. Principales objetivos expectativos
Con sujeción a estas exigencias generales, y considerando tanto las necesidades como las posibilidades, formulamos los principales objetivos expectativos para el desarrollo económico y social de 2016 como sigue.
- Mantenimiento de un desarrollo económico seguro y sano. Se prevé un aumento del PIB del 6,5-7%. Nuestras consideraciones principales se relacionan a continuación. Primero: hay que sentar buenos cimientos para culminar la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada en el XIII Plan Quinquenal. Para culminarla en el 2020 se requiere un incremento medio anual de la economía superior al 6,5% durante el XIII Plan Quinquenal; es decir, que, si el ritmo del presente año es inferior a este porcentaje, tendremos que elevarlo en los próximos. En orden a evitar que las presiones se nos acumulen en los siguientes años, fijamos la meta expectativa de este año en el 6,5-7%, para poder ganar la iniciativa. Segundo: hay que fomentar el empleo con más eficacia. A juzgar por las relaciones entre el crecimiento económico y el empleo, dicho crecimiento del 6,5-7% será capaz de promover la creación de más de 10 millones de puestos de trabajo en las ciudades y poblados. Tercero: hay que actuar más dinámicamente en la conducción de las expectativas para fortalecer la confianza. La meta expectativa de un aumento del 6,5-7% ha ampliado el margen de flexibilidad considerado aceptable para el crecimiento económico y concuerda con el potencial de este crecimiento y las expectativas del mercado propios de nuestro país, por lo que jugará el papel positivo de reafirmar la confianza. Por otra parte, debemos darnos cuenta del más intrincado y complejo entorno de nuestro desarrollo y la todavía no contrarrestada desaceleración del incremento económico, por lo que para alcanzar esta meta de crecimiento aún hace falta que añadamos intensidad a las políticas y nos esforcemos más.
- Nuevos progresos en la mejora de la calidad de la economía, en el incremento de su rentabilidad y en su actualización. Esperamos mantener un incremento estable de la inversión y el consumo, y alzar a paso seguro la tasa de contribución del consumo al crecimiento económico. Consolidaremos en mayor medida la base agrícola, sacaremos efectos positivos del cambio de modalidad de las industrias y su actualización, apresuraremos el desarrollo de las industrias emergentes estratégicas y seguiremos acrecentando el peso específico que ocupa el sector servicios en el PIB. Se fortalecerá el papel de sostén que desempeñan los adelantos científicos y tecnológicos para el desarrollo económico y se elevará de modo seguro la proporción del PIBocupada por los gastos asignados a investigación y a experimentación y desarrollo. Se espera rebajar en más del 3,4% el consumo de energía por unidad del PIB, en más del 3,9% la emisión del dióxido carbónico por unidad del PIB y en un 5,1% el consumo de agua por cada diez mil yuanes del PIB; las emisiones asociadas con la demanda química de oxígeno, las de nitrógeno amoniacal, las de dióxido de azufre y las de los óxidos de nitrógeno deberán disminuir respectivamente un 2%, 2%, 3% y 3%; para las ciudades de nivel prefectoral o superior esperamos que disminuya un 3% la concentración de partículas finas (PM2,5) en aquellas cuyo índice de concentración actual aún no cumple las normas establecidas y que el porcentaje de días de buena o excelente calidad atmosférica llegue al 77%; y la proporción de las aguas superficiales que cumplen o mejoran la normativa de las aguas de la clase III será del 66,5%, y la de las aguas que presentan una contaminación superior a las de la clase V se controlará dentro del 9,2%.
- Estabilidad básica del índice general de precios. Se espera un alza de los precios al consumidor de alrededor de un 3%. Nuestras consideraciones fundamentales son los siguientes aspectos. Primero: un impacto remanente del alza de los precios algo superior al del año pasado. Los cálculos apuntan a que el impacto de este año sobrepasará algo el 0,5% que se registró en el año precedente. Segundo: la existencia de algunos nuevos factores para el alza de precios. La débil demanda determina que los precios no cuenten con cimientos necesarios para un gran repunte, pero, tomando en consideración el posible impulso del alza de los precios de los servicios ejercido por la subida de los costes de los recursos humanos y de otros factores, más las probables fluctuaciones cíclicas de los precios de un reducido número de productos agrícolas, más la influencia originada por la promoción de la reforma de los precios, se prevé un cierto incremento de los nuevos factores para su alza. Tercero: la orientación activa de las expectativas del mercado. Para mejorar las expectativas deflacionarias, fijamos en medida adecuada una meta expectativa del índice general de precios algo superior.
- Incremento continuo del bienestar para la vida del pueblo. Se crearán más de 10 millones de puestos de trabajo en ciudades y poblados, y se controlará dentro del 4,5% la tasa del desempleo urbano registrado, lo cual destaca la garantización del nivel mínimo del empleo y, además, deja cierto margen de maniobra para neutralizar la capacidad productiva excedente, impulsar la fusión y reorganización de las empresas y afrontar el salto a la evidencia del desempleo encubierto. Haremos que el incremento de los ingresos de la población vaya sincronizado con el crecimiento económico, que la disparidad de ingresos entre los habitantes urbanos y los rurales disminuya en mayor medida y que la población rural necesitada se reduzca en más de 10 millones de personas. La tasa de urbanización calculada según la población empadronada aumentará en más de 1,3 puntos porcentuales.El sistema de seguridad social seguirá perfeccionándose, la coordinación de los seguros sociales subirá de nivel todavía más, su cobertura continuará ampliándose y su nivel de garantización se elevará de modo adecuado. Se aumentará sin cesar la cobertura de los servicios públicos básicos, en terrenos como la educación, la sanidad y la cultura, y se elevará constantemente el nivel de equidad en el acceso a ellos.
- Mantenimiento del equilibrio básico de la balanza de pagos.El ritmo de aumento de nuestra exportación de mercancías será mayor que el del comercio mundial; la magnitud de las importaciones se ampliará; la proporción del comercio de servicios en el volumen global del comercio exterior se seguirá incrementando. El aprovechamiento de las inversiones foráneas se mantendrá en aumento, mientras que la inversión directa fuera de la parte continental crecerá de manera relativamente acelerada.
3. Rumbo de las políticas macroeconómicas
En la Conferencia Central sobre el Trabajo Económico se han planteado exigencias explícitas sobre la adaptación a la nueva normalidad del desarrollo económico y sobre la conducción de la misma, y en particular sobre el tema de cómo juzgar esta nueva normalidad y cómo trabajar en ella, y se han subrayado las "tres necesidades"(1) y las "diez mayores atenciones"(2). La nueva concepción del desarrollo caracterizada por la innovación, la coordinación, la ecologicidad, la apertura y la compartición, planteada en la Propuesta del Comité Central del Partido Comunista de China para la Elaboración del XIII Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social, conducirá el desarrollo económico y social durante el periodo del XIII Plan Quinquenal e incluso durante un periodo todavía más largo. A fin de materializar los objetivos del desarrollo económico y social de 2016, tenemos que actuar en torno a la conducción de la nueva normalidad de la economía y a la implementación de la nueva concepción del desarrollo, así como, al mismo tiempo que aumentamos adecuadamente la demanda general, fortalecer con empeño la reforma estructural por el ladode la oferta y poner en práctica debidamente el lineamiento general de mantener la estabilidad de las macropolíticas, la precisión de las políticas industriales, la flexibilidad de las micropolíticas, la solidez de las políticas de reforma y la función aseguradora de las políticas sociales dispuestas para beneficiar a las capas sociales bajas, logrando que estas políticas colaboren entre sí y funcionen de manera coordinada.
- Estabilidad de las macropolíticas.Se mantendrán estables y se perfeccionarán las políticas macroeconómicas, se fortalecerán el control dentro de los límites establecidos, el direccional y el coyuntural, y se intensificará el apoyo a la economía real, garantizando que la economía funcione dentro de márgenes razonables.
Por una parte, hay que dar intensidad a la política fiscal activa. Para este año se proyecta programar un déficit fiscal nacional de 2,18 billones de yuanes, 560.000 millones más que el ejercicio anterior, situándose la tasa de déficit en el 3%. De esa cantidad, 1,4 billones corresponden al déficit de la hacienda central, y 780.000 millones, al de las haciendas territoriales. Primero: se elevará por fases la tasa de déficit fiscal para aumentar adecuadamente los gastos fiscales y las inversiones englobadas en el presupuesto central y, simultáneamente, para el uso principal de compensar la reducción de los ingresos fiscales causada por las rebajas tributarias y tarifarias, con el propósito de garantizar que los gobiernos cumplan sus debidas responsabilidades de gasto. Segundo: se optimizará la estructura de los gastos fiscales, se innovarán sus modalidades, se pondrán en circulación los fondos fiscales existentes, se garantizarán los que se deben garantizar y se reducirán los que se deben reducir. Tercero: se aumentará apropiadamente la emisión de los bonos especiales de los gobiernos territoriales para apoyar prioritariamente la construcción de los proyectos de determinada rentabilidad, entre ellos los de la reserva de tierras, de comunicaciones, de obras hídricas y de infraestructuras urbanas. Se continuará la emisión de bonos de sustitución de los gobiernos territoriales.
Por otra parte, hay que aplicar la política monetaria prudente de manera flexible y adecuada. Se mantendrá una liquidez monetaria racional y suficiente, así como un aumento apropiado del volumen total de la financiación social, y el saldo de la provisión de dinero en sentido amplio (M2) se incrementará más o menos un 13%, básicamente en igual ritmo de incremento real que el año previo. Primero: se agilizará el mecanismo de transmisión, se rebajarán los costes de financiación de la economía real, se elevará la eficiencia con que las instituciones financieras sirven a esta y se impulsará la resolución del problema de lo difícil y costoso que es financiarse. Segundo: se ampliarán los canales de financiación, tales como la financiación de la deuda y la financiación mediante la emisión de acciones, se dará desarrollo a los bonos pagaderos con los ingresos de proyectos, los bonos de alto rendimiento, los bonos convertibles, los bonos extensibles, los instrumentos negociables perpetuos y otros productos financieros que combinan acciones y bonos, y se elevará la proporción de la financiación directa. Tercero: se perfeccionará el mecanismo que fija los tipos de cambio del yuan en función del mercado, se mantendrá firmemente el sistema de cambio flotante controlable, se fortalecerá la flexibilidad de las fluctuaciones bidireccionales de los tipos de cambio, se mantendrá la estabilidad básica de los tipos de cambio del yuan en un nivel racional y equilibrado, y se administrará y controlará eficazmente el flujo transfronterizo irregular de capitales.
Al mismo tiempo de aplicar con eficacia las políticas fiscales y monetarias, utilizaremos coordinadamente las políticas industriales, regionales, de inversión, de consumo y de precios, aumentaremos la coordinación y colaboración entre estas políticas e intensificaremos el ajuste anticíclico con el fin de crear un macroambiente estable para el desarrollo económico y la reforma estructural.
(1) Término referido a la necesidad de unificar los criterios y profundizar en la comprensión; de vencer las dificultades, superar los puntos cruciales y persistir en la dialéctica, y de llevar adelante con ímpetu la reforma, innovar con audacia, emancipar la mente, buscar la verdad en los hechos y avanzar con los tiempos.
(2)Término referido a que se dé mayor atención, en cuanto al impulso del desarrollo económico, a elevar la calidad y la rentabilidad del desarrollo; en cuanto a la estabilización del incremento económico, a hacer reforma estructural por el lado de la oferta; en la aplicación del macrocontrol, a conducir el comportamiento del mercado y las expectativas psicológicas sociales; en la reestructuración sectorial, a llevar simultáneamente suma, resta, multiplicación y división; en el impulso de la urbanización, a centrarse en el ser humano; en la promoción del desarrollo regional, a equilibrar la población y la economía, por una parte, y, por la otra, los recursos, el medio ambiente y el espacio; en la preservación ecoambiental, a fomentar la formación de modalidades de producción y consumo ecológicas; en cuestión de la garantización y la mejora de la vida del pueblo, a prestar ayuda de manera afinada para la resolución de las dificultades especiales de grupos de personas dados; en la disposición de los recursos, a desplegar el papel decisivo del mercado, y, en materia de la ampliación de la apertura al exterior, a impulsar una apertura bidireccional de alto nivel.
-Precisión de las políticas industriales.Es necesario definir exactamente el rumbo de la reforma estructural y promover el crecimiento de la demanda mediante la innovación de la oferta, para impulsar la formación de nuevos focos del crecimiento económico. Primero: hay que persistir en la propulsión generada por la innovación. Hemos de intensificar la incentivación de la innovación, así como la aplicación de sus frutos, llevar a efecto las acciones de transferencia y transformación de los adelantos científicos y tecnológicos, y las acciones de la estrategia relativa a la propiedad intelectual, reformar el sistema de derechos de propiedad de los adelantos científicos y tecnológicos, llevar a cabo las políticas tributarias en materia de derechos accionariales y opciones, y mejorar los métodos de reparto de dividendos y de premio. Pondremos en juego el efecto multiplicador del emprendimiento e innovación de masas y del Internet+, efecto que aglutina la sabiduría y la fuerza de todos. Segundo: hay que dar importancia a la activación de las existencias. Vamos a acelerar la reconversión y actualización de las tecnologías, rehabilitar la fuerza motriz de las industrias y empresas disponibles, elevar el nivel de las industrias, desarrollar vigorosamente la economía real e impeler el desarrollo de las pymes mediante su innovación y cambio de modalidad. Tercero: hay que acelerar el desarrollo verde. Vamos a dar impulso a la civilización ecológica, para que sea el ámbito pionero y el primer experimentador, así como a la construcción de sus sistemas, establecer un sistema industrial y una configuración espacial ecológicos y orientar la formación de modalidades de producción y vida ecológicas.
- Flexibilidad de las micropolíticas.Es menester perfeccionar el entorno del mercado y activar el vigor de las empresas y el potencial de los consumidores. Primero: haciendo hincapié en la resolución del problema de la falta de sincronización, coordinación y completamiento de las acciones de la descentralización de los poderes, profundizaremos la reforma del sistema de examen y aprobación administrativos, flexibilizaremos en mayor medida el acceso al mercado y elevaremos la capacidad y el nivel de supervisión y control, con el propósito de ofrecer servicios de mayor eficiencia y facilidad a la acción emprendedora e innovadora de masas, a la inversión y gestión de las empresas y a la tramitación de asuntos por parte de las masas. Segundo: a fin de crear un ambiente holgado de inversión y gestión en el mercado para el desarrollo innovador de las empresas de distintas formas de propiedad, es menester proteger sus derechos de propiedad e intereses legítimos,aplicar un sistema de verificación de la lealtad de la competencia, remover las barreras de mercado y el proteccionismo local, y romper las restricciones a la libre circulación de mercancías y elementos de producción. Trataremos las inversiones privadas con el mismo rasero que se aplica a las inversiones gubernamentales y a las inversiones de las empresas estatales en materia de verificación y ratificación de proyectos, servicios de financiación, políticas fiscales y tributarias, y uso de terrenos. Tercero: a través de innovar la oferta y mejorar su calidad y eficiencia, aumentaremos la capacidad de oferta efectiva, y promoveremos la conexión eficaz entre la oferta y la demanda, para satisfacer las demandas diversificadas y personalizadas de los distintos grupos de consumidores.
- Solidez de las políticas de reforma. En la acción reformadora hay que elevar todavía más la calidad de los programas, perfeccionar los mecanismos para su cumplimiento, llevar bien los experimentos y garantizar el logro de resultados reales, para que el pueblo se sienta más beneficiado. Primero: hace falta persistir en tomar como criterio de orientación la solución de los problemas. Hemos de tener en el punto de mira las contradicciones principales, impulsar con energía las reformas importantes cuya simple implementación tenga grandes repercusiones en todo el conjunto de la situación y resolver las contradicciones y los problemas destacados del desarrollo mediante la reforma. Vamos a promover con celeridad las reformas en los diversos ámbitos, incluidos los del examen y aprobación administrativos, de la inversión y la financiación, de los precios, de las empresas estatales, de la hacienda, tributación y finanzas, y de la sociedad. Segundo: es necesario fortalecer la coordinación con una visión de conjunto. Vamos a prestar más atención a la sistemicidad, integridad y coordinación de las reformas, hacer bien el diseño al más alto nivel de las reformas importantes y claves, y conceder importancia a la sinergia y complementación de las reformas pertinentes, para formar una fuerza reformadora convergente. Tercero: es indispensable dedicar ingentes esfuerzos al cumplimiento efectivo de las reformas. Vamos a resolver como es debido el problema de la integración de los planes de reforma con la realidad, el de la resistencia que suponen los reajustes de intereses y el de la asunción de responsabilidades por la implementación de la reforma, a desplegar el espíritu de iniciativa de los niveles de base y a estimular a los gobiernos territoriales para que hagan exploraciones diferenciadas, de modo que las medidas de reforma sean aplicadas de manera precisa, pormenorizada y sólida.
-Garantización de la función aseguradora de las políticas sociales dispuestas para beneficiar a las capas sociales bajas. Hay que garantizar el nivel de vida mínimo del pueblo y desplegar el papel estabilizador de la seguridad social. Por un lado, se aumentará la oferta de los servicios públicos. Persistiremos en el rumbo de beneficio de alcance general, de garantización básica, de equidad y de sostenibilidad, para garantizar la manutención básica del pueblo y los servicios públicos básicos. Por el otro, se perfeccionará el sistema de garantización de la manutención básica. Hace falta ayudar a las familias necesitadas según su clasificación, aumentar los fondos fiscales de ayuda al desempleo y de garantización del nivel de vida mínimo, y aplicar las políticas de dicha garantización a las familias pobres que no pueden salir de la pobreza mediante el apoyo industrial y la ayuda al empleo.
