Esquema 8: construcción de infraestructuras importantes
4. Impulso del desarrollo coordinado de las zonas urbanas y rurales y de las diversas regiones, y formación acelerada de nuevos focos,polos y franjas de crecimiento
Se ha propulsado con dinamismo la ejecución de las "tres grandes estrategias" [construcción de la Franja y la Ruta, desarrollo sinérgico de Beijing, Tianjin y Hebei, y construcción de la Franja Económica del Río Changjiang], de las "cuatro grandes placas" [las regiones del Este, el Centro, el Oeste y el Noreste],y de la urbanización de nuevo tipo, y se han ensanchado continuamente los nuevos espacios de desarrollo.
Primero: paso actual del esquema de las "tres grandes estrategias" a convertirse en una realidad. La construcción de la Franja y la Ruta ha tenido un buen comienzo. El desarrollo sinérgico de Beijing, Tianjin y Hebei ha marchado a paso seguro, se ha emprendido de manera ordenada la descentralización de las funciones de Beijing no correspondientes a su condición de capital del país y se ha acelerado el empeño por impulsar que los tres sectores prioritarios, a saber, las comunicaciones, el fomento ecológico y las ramas productivas, lleven la delantera en conseguir avances rompedores. Se ha adelantado en profundidad el desarrollo de la Franja Económica del Río Changjiang, se ha agilizado la estructuración del corredor verde ecológico y se ha perfeccionado gradualmente el sistema decomunicaciones integrales.
Esquema 9: aplicación de las "tres grandes estrategias"
Segundo: mayor coordinación en el desarrollo de las "cuatro grandes placas". Se ha ejecutado con mayor celeridad una nueva ronda de la estrategia de la explotación del Oeste a gran escala; se han adoptado medidas eficaces para afrontar activamente la presión originada por el descenso del crecimiento económico en el Noreste; se ha acelerado la construcción de los nudos de comunicaciones integrales y las zonas económico-ecológicas en las regiones centrales; y las regiones orientales han seguido desempeñando un papel ejemplar en la reforma y la innovación, en el cambio de modalidad y la actualización, en la mejora de la calidad y el incremento del rendimiento. La construcción de las nuevas zonas de nivel estatal ha mantenido una positiva tendencia de desarrollo.Esquema 10: construcción de los "cuatro grandes placas"
Esquema 11: configuración de plataformas de funciones importantes
Tercero: avance activo y prudente en la urbanización de nuevo tipo. Ha marchado sin contratiempos la aplicación del programa "una integración y dos novedades" [el impulso de la integración de los trabajadores emigrados del campo en las ciudades y poblados, la formación de nuevas ciudades pequeñas y medianas, y la construcción de ciudades de nuevo tipo]: se han publicado en 27 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central y en el Cuerpo Paramilitar de Producción y Construcción de Xinjiang las propuestas de aplicación para la reforma del sistema de empadronamiento, y se ha promulgado y puesto en ejecución el reglamento provisional de las cédulas de residencia. Han progresado de manera ordenada la construcción de ciudades de nuevo tipo yla formación de nuevas ciudades pequeñas y medianas. Se ha completado la elaboración de los planes para las conurbaciones, como la del delta del río Changjiang, la del área Chengdu-Chongqing y la del área Harbin-Changchun. El ensayo integral del nuevo tipo de urbanización del país se ha extendido hasta cubrir dos provincias y 135 ciudades/poblados. La reforma encaminada a unificar las variadas planificaciones de nivel municipal y distrital ha cosechado efectos positivos.
5. Aceleración del cambio de modalidad del desarrollo de la agricultura y avance sólido de su modernización
La agricultura y la economía del campo han registrado un desarrollo seguro y la producción de cereales ha aumentado por duodécimo año consecutivo.
Primero: innovación y perfeccionamiento de las políticas de apoyo a la agricultura. Gracias al continuo incremento de la inversión en los "tres pilares del agro" [la agricultura, el campo y el campesinado], la proporción de las inversiones englobadas en el presupuesto central destinadas a este ámbito ha superado el 50% por quinto año consecutivo. La acción de rectificación específica de los fondos asignados a la agricultura del país ha culminado satisfactoriamente, y se ha iniciado la aplicación del ensayo de la integración y optimización de este tipo de fondos en el nivel de provincia. Las políticas para los precios mínimos de adquisición de los cereales y para su compra y almacenamiento provisional han ido completándose, y ha marchado sin tropiezos el ensayo de la reforma de los precios indicativos del algodón de Xinjiang y de la soja del Noreste y de Mongolia Interior. Se ha potenciado la regulación y control del mercado de los cereales, algodón, aceites, azúcar, abonos químicos y otras mercancías importantes.
Segundo: refuerzo continuo de la construcción de las infraestructuras agrícolas y rurales. Se ha propulsado con mayor rapidez la construcción de las obras hidráulicas importantes. Se han ejecutado con diligencia la transformación de obras para el ahorro hídrico en las áreas de regadío grandes y medianas, y las obras de tierras de labranza del programa de aumento de la capacidad nacional de producción cerealera en 50 millones de toneladas, se ha fortalecido la construcción de las infraestructuras de la industria semillera moderna y se ha intensificado la construcción de centros de adquisición y almacenamiento de cereales. En las zonas rurales ha progresado en profundidad la construcción de las infraestructuras -- incluidas carreteras y viviendas, e instalaciones para el suministro de agua, electricidad y metano --, y en la ciudad y el campo se ha apresurado el paso de la conexión y comunicación en infraestructuras y en instalaciones de servicios públicos, así como de la construcción conjunta y la compartición de las mismas. Se ha dado inicio a los ensayos del saneamiento de la contaminación agraria difusa, de la protección y aprovechamiento de las tierras negras del Noreste y del tratamiento de las praderas roturadas, y han marchado positivamente el ensayo del saneamiento de la contaminación por metales pesados de las tierras labrantías y el del tratamiento de la sobreextracción de aguas subterráneas.
Esquema 12: construcción de infraestructuras agrícolas y rurales
Tercero: nuevos pasos dados en la reestructuración agrícola. La producción cerealera ha llegado a 621 millones de toneladas, y los productos agrarios importantes, incluidascarnes, huevos, leche, frutas, verduras, té y productos acuícolas, han logrado buenas recogidas. La tasa de la cría de ganado y aves de corral a la escala requerida ha ascendido al 54% y se han emprendido completamente el ensayo del cambio del cultivo de cereales por el de forrajes y el de la rotación de cereales y soja. El nivel de la mecanización integral de la labranza, el cultivo y la cosecha ha alcanzado el 63%, y la tasa de contribución del progreso de la ciencia y la tecnología agrícolas ha alcanzado el 56%.
Cuarto: avance de la reforma rural a paso seguro. La reforma experimental del sistema de expropiación de tierras rurales, el de comercialización de los terrenos gestionables de propiedad colectiva destinados a la construcción y el de solares residenciales se ha llevado a efecto en 33 demarcaciones administrativas de nivel distrital, y en otras 278 de este nivel se ha puesto en práctica el experimento de préstamos hipotecarios avalados por el derecho de gestión de tierras rurales contratadas o por el derecho de propiedad sobre los bienes inmuebles de los campesinos. Ha progresado ordenadamente la reforma experimental de las facultades y funciones pertinentes a las acciones de los activos colectivos rurales. El número de los gestores agrícolas de nuevo tipo -- incluyendo granjas familiares, cooperativas campesinas y empresas líderes de la industrialización -- ha rondado los dos millones y medio.
6. Intensificación del fomento de la civilización ecológica y sobrecumplimiento de los objetivos fijados para el ahorro energético y la protección medioambiental
El consumo de energía por unidad del PIB ha bajado un 5,6%, y la emisión del dióxido carbónico por unidad del PIB, más del 6%; la emisión del dióxido de azufre, la asociada con la demanda química de oxígeno, la del nitrógeno amoniacal y la de los óxidos de nitrógeno han disminuido respectivamente un 5,8%, 3,1%, 3,6% y 10,9%; el consumo de agua por cada 10.000 yuanes del valor agregado industrial ha bajado un 3,9%.
Primero: potenciación constante del fomento de la civilización ecológica.Se han publicado y ejecutado las propuestas sobre la aceleración de la promoción del fomento de la civilización ecológica y el proyecto general para la reforma del régimen de la civilización ecológica, y ha marchado sin inconvenientes la construcción de las zonas demostrativas pioneras de esta civilización. Se han promulgado y aplicado las políticas relativas al medio ambiente de las zonas con función prioritaria, el programa nacional de zonificación por funciones prioritarias marítimas y la modificación de regionalización funcional ecológica del país.Se ha ensanchado el alcance de la ejecución de la nueva ronda de proyectos de devolución de tierras de cultivo a la silvicultura y la praticultura, con lo cual se han reforestado 6,32 millones de hectáreas, y la cobertura porcentual de la vegetación pratense integral del país ha llegado al 54%. Se ha dado refuerzo al tratamiento de la degeneración de suelos en pedregales y a la protección de los humedales, como consecuencia de lo cual la superficie resultante del tratamiento integral de la pérdida de agua y la erosión del suelo se ha incrementado en 5.400.000 hectáreas.
Segundo: despliegue a fondo del ahorro energético y la reducción de las emisiones. En las ciudades prioritarias para el tratamiento de la contaminación atmosférica se ha realizado un control del volumen global del consumo de carbón, y se ha llevado a la práctica en su totalidad el plan de acción para la actualización y reconversión de la generación carboeléctrica con miras al ahorro energético y la reducción de emisiones. Se han emprendido ordenadamente la demostración del ensayo del saneamiento de la contaminación medioambiental encargado a terceros, la del canje de productos usados por refabricados, la del sistema de extensión de la responsabilidad del productor, etc. Ha progresado activamente la construcción verde. Se ha fortalecido el aprovechamiento integral de los rastrojos.
Tercero: brioso avance del saneamiento de la contaminación. Ha bajado un 14,1% la concentración media de las partículas finas (PM2,5) en un primer grupo de 74 ciudades en las que se han aplicado las nuevas normas de calidad del medio ambiente y el aire. Se ha potenciado la ejecución de los proyectos de prevención y saneamiento de la contaminación hídrica en las cuencas clave, y de protección del entorno ecológico de los lagos, y la proporción de las aguas superficiales que cumplen o mejoran la normativa de las aguas de la clase III ha llegado al 66%. Se ha iniciado la ejecución de los proyectos demostrativos del ensayo de descontaminación y rehabilitaciónde suelos y se ha promovido el experimento de la supervisión y control medioambiental de los sitios contaminados.
Cuarto: nuevos avances en el afrontamiento del cambio climático. Ha comenzado el ensayo para un primer grupo de ciudades y poblados bajos en carbono y se ha desplegado la transacción experimental de derechos de emisión de carbono en siete ciudades y provincias: Beijing, Tianjin, Shanghai, Chongqing, Guangdong, Hubei y Shenzhen. Hemos participado de manera constructiva en la Conferenciade París sobre el Cambio Climático, en la cual hemos formulado el plan chino para el tratamiento climático global y hemos impulsado la firma del Acuerdo de París.
7. Mayor atención a la garantización y la mejora de las condiciones de vida del pueblo, y continua mejora de su bienestar
Hemos adoptado múltiples medidas simultáneas encaminadas a incrementar las inversiones, subsanar los puntos débiles y asegurar el cumplimiento de las exigencias mínimas, a fin de tejer una sólida red de garantización de las condiciones de vida del pueblo.
Primero: agilización de la acción afinada en la prestación de ayuda y escape contra la pobreza. Se ha iniciado la aplicación de los programas de ayuda contra la pobreza, tales como los realizados en los ámbitos industrial, educacional y sanitario, en el traslado de residentes necesitados a lugares más convenientes para su manutención y en la ayuda contra la pobreza mediante el desplazamiento a otra ocupación, con lo cual en todo el año la población rural indigente se ha reducido en 14,42 millones de personas. Se ha potenciado ostensiblemente el apoyo a la explotación y construcción de las antiguas bases revolucionarias y a la revigorización y desarrollo de la antigua Zona Central de los Soviets, incluido el Sur de Jiangxi. Se han reforzado el respaldo central y el apoyo por sectores homólogos y se ha dado un mayor impulso al desarrollo económico-social y el orden y estabilidad duraderos del Tíbet, Xinjiang y las áreas de etnia tibetana de las provincias de Sichuan, Yunnan, Gansu y Qinghai.
Segundo: incremento estable de los ingresos de la población. El crecimiento real de los ingresos per cápita disponibles de la población nacional ha sido del 7,4%, y los ingresos netos per cápita de la población rural han superado los 10.000 yuanes, con un aumento real del 7,5%, habiendo sido este, por sexto año consecutivo, más acelerado que el crecimiento de la economía y el de los ingresos de la población urbana. La razón entre los ingresos de la población urbana y los de la población rural ha bajado hasta 2,73:1.
Tercero: segura elevación del nivel de la seguridad social. Los tomadores del seguro de vejez básico han sumado 858 millones de personas, y la tasa de incorporación al seguro de asistencia médica básica se ha mantenido establemente por encima del 95%. El nivel de las pensiones de vejez de los jubilados de las empresas ha seguido en aumento, y el importe normativo mínimo de la pensión social de vejez de la población urbana y rural se ha elevado de 55 a 70 yuanes mensuales per cápita. La cuantía normativa de los subsidios fiscales al seguro médico de la población urbana y rural ha ascendido de 320 a 380 yuanes anuales per cápita. El sistema de manutención de las personas con dificultades extremas ha comenzado a establecerse de manera reglamentada, con la implantación, en 20 provincias y municipios, del sistema de subvenciones para la manutención de minusválidos dificultados y el de subvenciones para el cuidado de discapacitados graves, beneficiándose con ello más de ocho millones de minusválidos.
Cuarto: mayor elevación del nivel de la oferta de los servicios públicos. Se han mejorado constantemente las condiciones docentes de las escuelas que padecen de debilidades en la educación obligatoria en las zonas pobres, se ha iniciado la ejecución del plan de apoyo a los maestros rurales y se han dejado más expeditos los cauces de acceso de los estudiantes de las zonas rurales pobres a las universidades prioritarias. La retención de los alumnos desde la matriculación hasta la graduación a lo largo de los nueve años de educación obligatoria ha llegado al 93%, y la tasa de matriculación bruta en el ciclo superior de secundaria alcanza el 87%. Se ha reforzado el fomento del sistema de servicios médicos en los niveles de base, del sistema de prevención y tratamiento de las enfermedades graves y de los centros de formación de médicos generalistas; se ha incrementado hasta 40 yuanes el estándar del gasto per cápita para los servicios sanitarios públicos básicos, y han llegado a 12 las clases en las que están englobados los conceptos de estos servicios. Se ha promulgado y aplicado la norma orientativa estatal para los servicios culturales públicos básicos y se ha intensificado el apoyo a la construcción de las instalaciones para servicios culturales públicos de nivel prefectoral o municipal. Se han logrado positivos avances en el desarrollo innovador de la industria deportiva.
Esquema 13: oferta de servicios públicos
Quinto: avance expedito de la construcción del programa de viviendas de protección social. Para respaldar el programa, con inclusión de las acciones de transformación de núcleos de chabolas,se ha reforzado el apoyo que ofrecen las inversiones englobadas en el presupuesto central y los fondos especiales de la hacienda central y se han programado una asignación de fondos especiales de construcción y una financiación con bonos empresariales. Durante el año, dentro del programa, en las zonas urbanas, se ha iniciado la construcción de 7,83 millones de apartamentos, y otros 7,72 millones se han concluido en lo básico.
En la ejecución de los índices planeados se puede ver que se han mantenido dentro de un margen racional los de tipo general, tales como el de crecimiento económico, el general de precios, el de equilibrio de la balanza de pagos y el de empleo, que algunos que reflejan la estructura y la calidad de la economía han mejorado aún más, que los relativos al desarrollo social y la garantización de la vida del pueblo han seguido en buena dirección y que se han cumplido bastante satisfactoriamente los tocantes al uso economizador de los recursos y a la preservación medioambiental, de manera que en términos generales tenemos un buen cumplimiento de ellos.
En cuanto a los 18 índices de carácter obligatorio, hemos cumplido en su totalidad las metas correspondientes. En lo que respecta a los 41 índices de carácter expectativo, la ejecución perteneciente a 35 de ellos concuerda con la expectativa o es mejor, el valor ejecutado relativo a cinco índices difiere de su valor expectativo, y en uno los datos no son cotejables debido al cambio procedimental en las estadísticas. Cabe señalar que las metas planeadas de los índices de carácter expectativo no tienen naturaleza ordenadora ni son valores pronosticadores,sino metas de desarrollo esperadas del Estado, y encarnan la expectativa y la orientación de las políticas, así que el resultado real de la ejecución, como consecuencia objetiva del comportamiento del mercado, puede ser superior o inferior a las metas expectativas. El distanciamiento entre el valor ejecutado referido a una porción de los índices y sus metas expectativas obedece a las siguientes circunstancias. Primeramente, que, para interpretar la orientación que ejerce el macrocontrol hacia la demanda interna, hemos fijado un poco por encima de los valores de pronóstico el índice del volumen global de las ventas al por menor de los bienes de consumo de la sociedad y el índice de las inversiones de toda la sociedad colocadas en activos fijos, considerándolos como metas para perseguir en el conjunto del año, y por eso puede existir cierta separación entre el resultado real de la ejecución y las metas expectativas. En cuanto al índice del volumen global de las ventas al por menor de los bienes de consumo de la sociedad, por influencia de la deflación importada, así como de la caída de los precios de una parte de los productos industriales y del alza limitada de precios de los productos agrícolas en el país, el incremento real concuerda básicamente con la expectativa, pero el nominal es inferior a la meta expectativa fijada a principios del año. En lo tocante al índice de las inversiones de toda la sociedad colocadas en activos fijos, debido principalmente al grave exceso de capacidad productiva del que adolecen algunas ramas manufactureras, presidido por la depresión del mercado internacional y por la insuficiente demanda interna, y al impacto de factores como los pertinazmente voluminosos stocks de bienes raíces de las ciudades de tercer o cuarto nivel, o como la constante expansión del descenso de los precios de los productos de inversión, también el incremento anual es inferior a la meta expectativa fijada al inicio del año. Una segunda circunstancia es la presencia de factores especiales causantes de que algunos índices salgan por debajo de las metas expectativas. Ciertos factores del 2015 -el aumento de la presión originada por el descenso del crecimiento económico y la permanente mengua de las ganancias empresariales han condicionado las inversiones destinadas a investigación y desarrollo-, junto con la modificación del dato estadístico de 2014 sobre la proporción de los gastos asignados a investigación y a experimentación y desarrollo respecto del PIB, la cual ha pasado de un 2,09% al inicio del año a un 2,05% a su término,han llevado al incumplimiento de las metas expectativas del 2015. Como tercera circunstancia, el cambio del entorno económico mundial ha ocasionado que los valores anuales de algunos índices sean más bajos que las metas expectativas. Por influencia de la ralentización del comercio global y de la caída de gran margen que ha habido en los precios de las energías en el mercado internacional, el aumento del resultado real de la ejecución del índice del volumen global de las importaciones y exportaciones ha sido inferior a la meta expectativa. La gran caída de los precios de los productos básicos en el mercado internacional, junto con la poco activa demanda del mercado doméstico, han resultado en que el índice de la producción del gas natural no haya alcanzado la meta expectativa anual. Además, como los departamentos competentes han reajustado los procedimientos estadísticos referentes a la población empadronada, el valor real del índice de la tasa de urbanización de 2015 calculada según esta población no es cotejable con el valor planeado del mismo año.
En fin de cuentas, bajo una intrincada y compleja situación interna y externa, no nos ha sido nada fácil conseguir los éxitos que hemos alcanzado en el desarrollo económico y social del país. Estos han sido resultado de la correcta dirección del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, resultado de los esfuerzos mancomunados de las diversas autoridades territoriales y departamentos, y resultado de la lucha unida del pueblo de todas las etnias del país. Al cabo de un lustro de esfuerzos, los índices principales establecidos en el Documento Guía del XII Plan Quinquenal se han cumplido satisfactoriamente.
Al mismo tiempo, somos conscientes de que la economía mundial continúa en profundo reajuste y está notablemente compartimentada, de la lentitud con la que van creciendo la economía global y el comercio internacional, de que los riesgos geopolíticos están aumentando, de que los cimientos de la recuperación siguen siendo bastante precarios y de que los factores de inestabilidad e indefinición del entorno externo se están incrementando. La economía nacional se encuentra en una etapa de solapamiento de tres fases: la del cambio de marcha del crecimiento de la economía, la de los dolores previos al alumbramiento de su reajuste estructural y la de la asimilación de las políticas estimuladoras adoptadas anteriormente; las influencias negativas que el descenso continuo del crecimiento económico origina, así como las contradicciones subyacentes largamente acumuladas, en particular las estructurales, se manifestarán en mayor medida, por lo que la situación que encara nuestro país en su desarrollo será probablemente más intrincada y compleja, y las dificultades correspondientes, aún mayores. En primer lugar, está en alza la presión originada por el descendente ritmo del crecimiento económico.La ralentización de la demanda tiende a continuar. La atonía general de la demanda externa resulta en una situación más severa y complicada para el comercio exterior. Debido al influjo de la pertinaz depresión de los precios de los productos industriales, y al de la subida de los costes de la mano de obra y otros elementos de producción, las inversiones no tienen fuerza para aumentar, en especial las destinadas a la industria manufacturera. A medida que gradualmente la presión originada por el descenso del crecimiento económico se transmita al ámbito del empleo y de los ingresos, se manifestará posiblemente un impacto en el consumo de la población. En segundo lugar, hay un acrecentamiento continuo de las dificultades que afronta la economía real.A causa de la doble compresión -originada por la insuficiente demanda y por la subida de los costes integrales-, en algunas ramas las empresas sufren una merma en su capacidad de obtención de ganancias y un incremento de pérdidas, y está en alza el número de las empresas envueltas en dificultades económicas. Las reducciones de personal y el desempleo encubierto han hecho acto de presencia en ciertas ramas y empresas. En tercer lugar, las contradicciones estructurales son más prominentes. La carencia de fuerza de la demanda efectiva y la insuficiencia de la oferta efectiva coexisten, y el cambio de las viejas fuerzas motrices por las nuevas es desequilibrado. Las contradicciones estructurales por el lado de la oferta se ven más acusadas, el ajuste del sistema de oferta está retrasado, la oferta efectiva no se amolda al cambio del volumen total y de la estructura de la demanda, y subsiste un bastante grave exceso estructural de capacidades productivas. En cuarto lugar, el problema del entorno ecológico sigue siendo acusado.La severa situación de la contaminación atmosférica se manifiesta en la recurrencia de las graves nieblas tóxicas que afectan a cierto número de ciudades y regiones. La calidad del entorno hídrico es baja, y algunas regiones padecen grave sobreextracción de aguas subterráneas; otras tienen una ardua tarea de saneamiento de la contaminación edáfica. La construcción de infraestructuras medioambientales está a la zaga. En quinto lugar, tenemos una acumulación y entrelazamiento de factores de riesgo en los diversos aspectos. Se está ralentizando el aumento de los ingresos fiscales, los ingresos y los gastosestán en acusada contradicción, y existen riesgos parciales latentes en las deudas locales. Tenemos una subida tanto del saldo como de la proporción de los préstamos fallidos bancarios, un incremento de la tasa de endeudamiento de las empresas, una alta incidencia de la recolección ilegal de fondos y una permanente acumulación de los riesgos financieros latentes. Entretanto, también surgen algunos nuevos problemas en áreas como la de la seguridad en la producción y la de la vida del pueblo. Ante los problemas mencionados, hemos de estar muy pendientes, tomar en suficiente consideración las dificultades y desafíos que trae el descenso del crecimiento económico, fortalecer nuestra concienciación sobre las eventuales adversidades, persistir en un modo de pensar relativo a los límites de alarma y mantener la firmeza estratégica mientras llevamos oportunamente a buen término la disposición preventiva para las alertas, para los planes de respuesta y para los controles, por un afrontamiento más eficaz y un solucionamiento concienzudo.
