Segundo: implementación a fondo de la estrategia general del desarrollo regional y las políticas regionales diferenciadas. Se ha agilizado la nueva ronda de la explotación del Oeste a gran escala, se ha iniciado la construcción de una serie de obras emblemáticas importantes y se ha mantenido en crecimiento relativamente rápido la economía de las regiones centrales y occidentales. Hemos sacado a la luz e implementado una nueva ronda de la estrategia de vigorización del Noreste y algunas políticas y medidas importantes relacionadas, y hemos logrado nuevos avances en la reforma de los terrenos prioritarios, incluidos el de las empresas estatales y el de la mejora del ambiente de inversión y negocio. Hemos definido con claridad el posicionamiento estratégico importante de "un centro y cuatro zonas" [un centro nacional importante de industrias manufactureras avanzadas, una zona prioritaria nacional para el nuevo tipo de urbanización, una zonanúcleo nacional para el desarrollo de la agricultura moderna, una zona demostrativa nacional para el fomento de la civilización ecológica y una zona de apoyo importante a la apertura omnidireccional], y se ha potenciado la función de importante polo de crecimiento que desempeña la conurbación del curso medio del río Changjiang. Las regiones orientales han seguido desplegando sus ventajas con referencia al cambio de modalidad y la actualización, a la apertura y la innovación, y a la coordinación del desarrollo terrestre y marítimo, y han emergido sin cesar nuevas energías motrices y nuevos aspectos brillantes del desarrollo regional. Se han publicado las propuestas orientativas para la promoción del desarrollo coordinado de las diversas regiones y ha seguido mejorando el sistema de políticas regionales diferenciadas. Hemos impulsado ordenadamente la construcción para las plataformas funcionales importantes, incluidas las zonas experimentales estatales de la reforma integral y complementaria, las nuevas zonas de nivel estatal y toda clase de zonas de desarrollo, las zonas demostrativas para la acogida de industrias trasladadas, las zonas demostrativas del desarrollo integrado industrial-urbano y las zonas demostrativas económicas de base aeroportuaria. Hemos acelerado la liberación de la pobreza como batalla de asalto de plazas fuertes propia de las antiguas bases revolucionarias, las áreas de minorías étnicas, las zonas fronterizas y las regiones aglomeradas aquejadas de dificultades especiales. Hemos perfeccionado las políticas y medidas de apoyo al respecto para impulsar el desarrollo económico y social de Xinjiang, el Tíbet y las áreas de etnia tibetana de las provincias de Sichuan, Yunnan, Gansu y Qinghai, y su orden y estabilidad duraderos.
Esquema 10: "cuatro grandes placas"
Tercero: impulso a paso seguro del fomento del nuevo tipo de urbanización. Se ha apresurado el paso del empadronamiento de los desplazados de la agricultura en las ciudades y se han sacado a la luz el sistema de cédulas de residencia, las propuestas para la reforma del sistema de empadronamiento, la política que vincula la población con la tierra, la política fiscal de apoyo al empadronamiento de los desplazados de la agricultura en las ciudades, entre otras políticas complementarias clave, con lo cual en todo el añose han empadronado en ciudades 16 millones de personas, la tasa de urbanización calculada según la población permanente ha ascendido al 57,35%, y la calculada según la población empadronada, al 41,2%. Hemos propulsado ordenadamente la planificación y construcción de las conurbaciones y hemos brindado apoyo a Wuhan y Zhengzhou para convertirlas en ciudades principales de nivel estatal. Se ha emprendido en todo el país el cultivo de nuevas ciudades pequeñas y medianas, y de pequeños poblados o centros urbanos con singularidades, y el ensayo integral del nuevo tipo de urbanización del país se ha extendido hasta cubrir dos provincias y 246 ciudades/poblados. Ha obtenido efectos positivos el experimento de la reforma integral en 61 ciudades pequeñas y medianas.Esquema 11:fomento del nuevo tipo de urbanización
7. Fortalecimiento de la protección ecoambiental y del ahorro de la energía y los recursos, y manifestación de primeros resultados en el desarrollo verde
El consumo de energía por unidad del PIB ha bajado un 5%, y la emisión del dióxido carbónico por unidad del PIB, un 6,6%, cumpliéndose con creces los objetivos fijados para el año; se estima un descenso respectivo de la emisión asociada con la demanda química de oxígeno, la del nitrógeno amoniacal, la del dióxido de azufre y la de los óxidos de nitrógeno del 2,6%, 2,9%, 5,6% y 4,0%; en las ciudades de nivel prefectoral o superior,el porcentaje de días de buena o excelente calidad atmosférica ha tenido un aumento interanual de 2,1 puntos porcentuales, y, en las 74 ciudades prioritarias, la concentración mediaanual de partículas finas (PM2,5) ha descendido un 9,1%; la proporción de las aguas superficiales que cumplen o mejoran la normativa de las aguas de la clase III ha crecido interanualmente en 1,8 puntos porcentuales, y la de las aguas superficiales que presentan una contaminación superior a las de la clase V se ha reducido interanualmente en 1,1 puntos porcentuales; y el consumo de agua por cada diez mil yuanes del PIB ha bajado un 5,6%.
Figura 8.Construcción de la civilización ecológica y desarrollo verde (Unidad:%)
Primero: nuevos progresos en el fomento de la civilización ecológica. Se han publicado y aplicado los métodos de evaluación y verificación del cumplimiento de las metas del fomento de la civilización ecológica. Se ha decidido emprender la construcción de zonas experimentales estatales de la civilización ecológica en las provincias de Fujian, Jiangxi y Guizhou, y se ha profundizado constantemente la constitución de las zonas demostrativas pioneras de la misma. Se han promulgado y ejecutado una serie de proyectos de reforma, entre ellos el plan de ensayo de la ultimación del régimen estatal de administración de activos de recursos naturales, las propuestas orientativas para el experimento de la reforma del sistema de administración vertical de las funciones de monitoreo, supervisión y aplicación de la ley de los órganos de protección ambiental de los niveles provincial e inferiores, el proyecto de ejecución para el sistema de control de la emisión contaminante mediante la concesión de permisos, algunas propuestas sobre la determinación y el mantenimiento estricto del límite de alarma para la protección ecológica y las propuestas sobre el fomento de los sujetos del mercado de saneamiento medioambiental y protección ecológica. Se ha emprendido el ensayo de la reforma del sistema de indemnización por daños ecoambientales en Jilin y otras seis provincias / municipios directamente subordinados a la jurisdicción central. Se han puesto en escena las propuestas sobre la implementación integral del sistema de responsabilidad de los jefes de río por la administración y la protección de los ríos y lagos a su cargo. Se ha completado de continuo el mecanismo de compensación por la protección ecológica. Hemos promovido con mayor celeridad proyectos como el de la nueva ronda de devolución de tierras de cultivo a la silvicultura y la praticultura, el de los bosques protectores prioritarios, el del tratamiento integral de la degeneración de suelos en pedregales, el del tratamiento de los focos de tormentas de arena que circundan Beijing y Tianjin, y el del saneamiento integral de la pérdida de agua y la erosión del suelo, y hemos configurado preliminarmente el sistema de protección de los humedales. Se ha desplegado la supervisión del nivel central sobre la protección medioambiental.
Segundo: aplicación a fondo de la estrategia de zonificación por funciones prioritarias. El alcance de las zonas funcionales ecológicas prioritarias estatales se ha extendido a 676 distritos y 87 administraciones de silvicultura de las áreas forestales estatales prioritarias, y se ha publicado y aplicado el sistema de listas negativas para el acceso industrial a estas zonas funcionales. Se ha desplegado la labor de elaboración y aplicación del programa provincial de zonificación por funciones marítimas prioritarias en 11 provincias litorales. Se han presentado e implementado los planes para el experimento del régimen de los parques nacionales, como Cabecera de Tres Ríos, Tigres y Leopardos del Noreste, Pandas Gigantes, Shennongjia, Montañas de Wuyi, Cabecera del Río Qiantang, etc. Se ha establecido en lo preliminar el mecanismo de monitoreo y alerta sobre la capacidad de aguante de los recursos y el medio ambiente, cuyo experimento se ha realizado primero en las áreas de Beijing, Tianjin y Hebei. Se ha impulsado en profundidad el ensayo de la unificación de las variadas planificaciones de los niveles municipal y distrital, y se ha promulgado y ejecutado el plan del ensayo del programa provincial de espacios. Se han publicado y puesto en práctica el programa nacional de planificación territorial y el proyecto de reajuste del programa nacional general de usos del suelo. (Continúa)
