Li Jianguo, vicepresidente del Comité Permanente de China Popular Nacional (APN), explica los detalles del borrador de la ley a los diputados de la APN en su sesión anual en el Gran Palacio del Pueblo en Beijing, capital de China 9 de marzo de 2016. (Xinhua / Yao Dawei)
BEIJING, 9 mar (Xinhua) -- El borrador de la ley de caridad de China, la primera en regular las actividades caritativas, fue presentado hoy a la legislatura nacional con el fin de buscar la ayuda de los buenos samaritanos para alcanzar el objetivo de reducción de la pobreza.
"Los programas caritativos son imprescindibles en la lucha contra la pobreza. Formular una ley de caridad ayuda a las fuentes no gubernamentales a trabajar conjuntamente en la toma de medidas específicas para aliviar y eliminar la pobreza y contribuye a lograr el objetivo de construir una sociedad modestamente acomodada en forma integral", señaló el vicepresidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (APN), Li Jianguo, al explicar los detalles del borrador de la ley a los diputados de la APN en su sesión anual.
La ley incluye disposiciones sobre cómo las organizaciones caritativas deben ser registradas y da a las instituciones autorizadas más libertad en sus operaciones de la que tienen en la actualidad. También promete beneficios fiscales para las actividades de caridad.
China planea sacar de la pobreza de aquí al 2020 a todos los residentes rurales que viven por debajo del actual umbral de pobreza. La cifra de chinos rurales que vivían por debajo de la línea se ubicó en 55,75 millones a finales del año pasado, tomando el estándar de ingresos netos per cápita de 2.800 yuanes (430 dólares) al año.
El monto anual de las donaciones a programas de caridad se incrementó de 10.000 millones de yuanes (1.540 millones de dólares) en 2006 a unos 100.000 millones de yuanes en la actualidad. Pero tanto el público como las autoridades desconfían por la corrupción y la mala gestión en el sector de la caridad. Varios escándalos han justificado ese recelo.
Muchas organizaciones de caridad no han establecido métodos de administración interna adecuados ni operan bajo protocolos establecidos, y el sector de la caridad aún "no ha desarrollado un mecanismo de autodisciplina", admitió Li.
Aunque existen algunas leyes y normas gubernamentales que regulan en cierta medida las actividades caritativas, no son completas ni están actualizadas ni coordinadas, y no son capaces de responder al vigoroso desarrollo actual de la caridad, agregó.
Unos 800 diputados nacionales han presentado 27 mociones y 29 propuestas desde 2008 para promover la redacción de la ley de caridad. El proyecto de ley fue sometido a lectura por primera vez en la sesión bimestral del Comité Permanente en octubre del año pasado y a segunda lectura dos meses después.
MÁS CALIFICADAS PARA RECAUDAR FONDOS PÚBLICOS
En la actualidad, un pequeño número de organizaciones caritativas tienen autorización para recibir donaciones del público en general, como la Sociedad de la Cruz Roja de China. Otras solamente pueden recaudar fondos de un grupo específico de donantes.
La iniciativa de ley señala que las instituciones de caridad legalmente establecidas que han estado operando durante al menos dos años podrán solicitar al departamento de asuntos civiles autorización para recaudar fondos del público en general.
La recaudación de fondos por internet ha sido usada ampliamente, pero es vulnerable al fraude y a las malas prácticas. El proyecto exige a los grupos de caridad que publiquen información sobre su recaudación de fondos en las plataformas designadas por el gobierno o en sus páginas de internet.
El proyecto también prohíbe a los grupos de caridad sin certificado apropiado o a individuos que recauden dinero del público. Aquellos que violen la regla deberán devolver las donaciones y se enfrentarían a multas de entre 10.000 y 100.000 yuanes. Si hay dificultades para devolver los fondos a los donantes, el gobierno los confiscará y los transferirá a otras asociaciones caritativas legales.
Li Jianguo, vicepresidente del Comité Permanente de China Popular Nacional (APN), explica los detalles del borrador de la ley a los diputados de la APN en su sesión anual en el Gran Palacio del Pueblo en Beijing, capital de China 9 de marzo de 2016. (Xinhua / Yao Dawei)
MAYOR TRANSPARENCIA, MENORES ESCÁNDALOS
La reputación de las instituciones caritativas chinas fue afectada en 2011 cuando una mujer que decía que administraba una organización bajo el amparo de la Sociedad de la Cruz Roja de China usó las redes sociales para presumir su riqueza y estilo de vida extravagante.
Desde entonces, el público ha estado exigiendo más transparencia y una gestión interna más estrecha de esas instituciones.
En respuesta, la iniciativa indica que las instituciones de caridad deben publicar sus artículos de asociación y la información sobre sus ejecutivos y órganos de supervisión. También deben ofrecer informes anuales completos con informes financieros y detalles de proyectos emprendidos, así como el salario de sus empleados y sus prestaciones.
La iniciativa estipula también que las instituciones caritativas deben optimizar los costos de operación, y mantenerlos por debajo del 15 por ciento de la suma que recaudan si están certificadas para obtener donativos del público.
Además, se les puede revocar su registro si participan o patrocinan una actividad que se considere perjudicial para la seguridad de Estado o para los intereses públicos.
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL PARA RECAUDAR FONDOS
Una ausencia notable en la iniciativa de ley es la regulación de los individuos que solicitan ayuda.
En septiembre, un hombre de la provincia de Anhui, este de China, divulgó en línea una historia en la que decía que su novia había resultado herida cuando trató de salvar a una niña de unos perros. Recaudó alrededor de 800.000 yuanes. Resultó que la historia era falsa y la policía arrestó después a su autor.
"La iniciativa de ley no prohíbe que los ciudadanos soliciten ayuda en línea ni la desalienta", dijo el ex subdirector de la Comisión de Asuntos Legislativos del Comité Permanente de la APN, Kan Ke.
Dependerá de los individuos hacer ese tipo de solicitudes o donar a la gente que las haga, dijo Kan, quien participó en el diseño de la ley de caridad.
"La legislatura preferiría ver que la gente recurra a las instituciones de caridad para realizar sus acciones caritativas, en lugar de ir directamente con cierto beneficiario, porque será más fácil supervisar a una cantidad pequeña de organizaciones que vigilar a un número enorme de individuos", dijo Kan. "Deberíamos dejar que los profesionales hagan el trabajo".
REDUCCIÓN DE IMPUESTOS PARA BUENAS ACCIONES
Al abordar la queja común de que las empresas que hacen fuertes donativos no reciben suficientes concesiones fiscales, la iniciativa estipula que si el donativo de una compañía excede el límite legal de deducciones de su ingresos tributables en un año, el saldo puede ser deducido del ingreso tributable durante los dos años siguientes.
En la actualidad, el gobierno renuncia a los impuestos por ingresos corporativos por los donativos que las compañías hacen de sus ganancias, pero esto sólo aplica a las compañías que donan el 12 por ciento de sus ganancias o menos. La nueva ley relajará esta restricción y promete un reembolso en los próximos dos años.
